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Type: Dissertação
Title: Diretrizes para implantação da governança de TI no setor público brasileiro á luz da teoria institucional
Author(s): Rodrigues, José Geraldo Loureiro 
First Advisor: Souza Neto, João
Summary: A área de TI tem se tornado crucial no suporte, sustentabilidade e crescimento dos negócios. Porém, o uso pervasivo de tecnologia tem criado uma dependência crítica das organizações à área de TI, requerendo foco estreito com a Governança de TI (GTI). Apesar das determinações dos órgãos de controle interno e externo da Administração Pública Federal brasileira, raras são as iniciativas estruturadas de implantação da Governança de TI nas organizações do setor público, ficando evidente que as mudanças não acontecem pela simples publicação de uma norma ou por determinação de órgão de controle. Essa conclusão baseia-se no resultado de questionário submetido aos chefes da área de TI dos principais órgãos da Administração Pública Federal, que teve por escopo avaliar o nível de conformidade com as recomendações do Tribunal de Contas da União e identificar o cerne das dificuldades de implantação da Governança de TI no setor público brasileiro. Paralelamente, efetuou-se levantamento bibliográfico dos conceitos de Governança Corporativa, Governança de TI e Gerenciamento da área de TI, comprovando-se não haver diferenças conceituais em sua aplicação nos setores público ou privado. Contudo, observa-se divergência na forma como os agentes responsáveis pela Governança reagem às pressões institucionais a que estão expostos: no setor privado, o foco está na alavancagem ou reversão do resultado financeiro; no setor público, no cumprimento de normas e determinações legais. Assim, num ambiente onde prevalecem valores culturais e mitos construídos em décadas de burocracia, a legitimação das orientações torna-se fator determinante para o sucesso dos projetos de melhoria de processos base para implantação da Governança de TI. Nesse contexto, a Teoria Institucional, por meio do isomorfismo coercitivo, mimético e normativo, indica a necessidade de legitimação das decisões como salvaguarda perante questionamentos das instâncias de controle, fazendo com que as mudanças e inovações aconteçam lentamente e à medida que os níveis operacionais das áreas de TI as incorporem em sua cultura e valores institucionais. Como resultado do trabalho, apresentou-se conjunto de diretrizes para implantação da Governança de TI no setor público brasileiro, de modo sustentável, que considerou características culturais e ambientais e a busca pela legitimidade nas decisões - base do isomorfismo institucional. Além disso, essas orientações consideraram os diferentes níveis de maturidade das áreas de TI nas organizações públicas brasileiras e a forte influência dos órgãos de controle na determinação de padrões de comportamento dos mandatários das áreas de TI.
Abstract: The IT area has become crucial to business for support, sustainability and growth, but the pervasive use of information technology created a critical dependency of organizations on IT, requiring a focus on IT Governance. Despite the recommendations of internal and external control agencies of the Brazilian Federal Public Administration, few initiatives are structured to deploy IT governance in public sector organizations, making it clear that changes do not happen by simply issuing a rule or by some order of a control agency. To prove these facts questionnaire was submitted to the heads of IT structures of the main entities of the Federal Public Administration, aiming to assess the level of compliance with the recommendations of the Court of Audit and in order to identify the difficulties of implementation of IT Governance in the Brazilian Public Sector, a bibliographic search of the concepts of Enterprise Governance, IT Governance and Management of IT was done and no conceptual differences were found in its application in the public or private sector. The difference is in how those responsible for governance react to institutional pressures to which they are exposed. In the private sector the focus is on leveraging of financial results and in the public sector the focus is on meeting standards and legal requirements. Thus, in an environment where the prevailing cultural values and myths have been built on decades of public bureaucracy, the legitimacy of the recommendations becomes the determining factor for successful process improvement projects, the basis for implementation of IT Governance. In this context, the institutional theory, by means of coercive, mimetic and normative isomorphism, best explains the difficulties of implementing IT Governance in the Brazilian public sector, pointing the need for the legitimacy of decisions as a safeguard against questioning of control instances, what slows down changes and innovations as operational IT staff gradually incorporate it into their culture and institutional values. The result of this research was a set of guidelines for implementing IT Governance in the Brazilian public sector, in a sustainable manner that considers the cultural and environmental characteristics as well as the quest for legitimacy in the decisions, based on institutional isomorphism. Moreover, these guidelines considered the different levels of maturity in the areas of IT in the Brazilian public organizations and the strong influence of control agencies in determining patterns of behavior of agents in the areas of IT.
Keywords: governança de TI
governança corporativa
setor público
teoria institucional
IT governance
corporate governance
public sector
intuitional theory
CNPq: CNPQ::CIENCIAS SOCIAIS APLICADAS::ADMINISTRACAO
Language: por
Parents: BR
Publisher: Universidade Católica de Brasília
Institution Abbreviation: UCB
Department: Informática
Program: Programa de Pós-Graduação em Gestão do Conhecimento e da Tecnologia da Informação
Citation: RODRIGUES, José Geraldo Loureiro. Diretrizes para implantação da governança de TI no setor público brasileiro á luz da teoria institucional. 2010. 170 f. Dissertação (Mestrado em Informática) - Universidade Católica de Brasília, Brasília, 2010.
Access Type: Acesso Aberto
URI:  https://bdtd.ucb.br:8443/jspui/handle/123456789/1306
Document date: 29-Apr-2010
Appears in Collections:Programa de Pós-Graduação em Gestão do Conhecimento e da Tecnologia da Informação

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